米財務長官のスコット・ベッセント氏は月曜日、対イラン制裁の新たな包括的キャンペーンを発表し、あえて歴史的な言葉でその位置づけを語った。Bull Theoryが報じたところによれば、ベッセント氏は記者団に対し、イランには「完全な国際的孤立と自給自足経済に陥るか、正常化して世界経済に復帰する道を選ぶかという、極めて明確な選択肢しかない」と述べたという。政権はテヘランに残されたあらゆる代替手段を封じる狙いで、この作戦を「オペレーション・エコノミック・アウトキャスト」と名付けている。
今回の制裁パッケージは、単発の措置としては異例なほど対象範囲が広い。Bull Theoryの投稿が引用した報道によれば、財務省の外国資産管理室(OFAC)は、暗号資産、金、航空、技術、海運という5つの分野にまたがるセクター指定を一度に発出し、あわせてイランの原油収入の移転や核・ミサイル技術の調達を助けたとされる60超の団体、個人、船舶を制裁対象として名指しした。暗号資産が金や海運と並んで制裁対象カテゴリーとして名指しされたこと自体が注目に値する。財務省がすでに暗号資産の決済網を、石油や銀行に関する措置に付け加えられたおまけではなく、制裁逃れの日常的な経路として直接封じるべき対象と見なしていることの表れだからだ。
発表をリアルタイムで追っていた複数のアカウントは、いずれも同じ核心的な脅威に行き着いた。米ドル決済システムへのアクセスそのものが、今や制裁の執行手段になっているという点だ。The Kobeissi Letterが指摘したところでは、ベッセント氏は「イランを助ける」者は誰であれ米ドルシステムから排除されると警告し、「イランに与し続ける国は、イランともども孤立する」とも述べたという。また別途、Whale Insiderが伝えたところによれば、ベッセント氏は「米国はイラン革命防衛隊(IRGC)にとってあらゆる潜在的な収入源を封じる」とも明言しており、これはIRGCの対外資金調達網を直接念頭に置いた発言だ。
二次制裁発動前の「猶予期間」
今回の展開は、政権がこれまでにも用いてきたパターンをなぞっている。より厳しい執行に踏み切る前に、警告期間を設けるというやり方だ。Fox報道を引用した以前のWhale Insiderの投稿では、ベッセント氏が二次制裁の詳細を公表する前に、イランへ「最終警告」を発する準備をしていると伝えられていた。ベッセント氏は、二次制裁が発効する前に、関係団体がイラン関連のエクスポージャーを解消するための短い「猶予期間」を設けると述べている一方で、その期間は「非常に速いスピードで進む」とも警告している。
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今週にも銀行制裁か
Watcher.Guruが報じたところによれば、ベッセント氏は今週中に大手金融機関が制裁対象になる見通しだと述べたが、対象名は明らかにしなかった。これが実現すれば、これまでこの種の措置で名指しされてきた個人や船舶、ペーパーカンパニーの枠を超えたエスカレーションとなる。ある程度の規模を持つ銀行が制裁対象になれば、そのコルレス銀行関係や、口座に触れるあらゆるカウンターパーティ(取引所やカストディアンを含む)に波及効果が及ぶことになる。
ベッセント氏は今回の取り組みをノルマンディー上陸作戦(D-デー)になぞらえており、月曜日の記者会見に関するCBSニュースの報道によれば、記者団に対し、政権は「世界中に広がるイランの金融的なつながりに対する経済的総攻撃」を仕掛けており、その狙いは「テヘランが完全に孤立するまで、この専制的な体制を支えるあらゆる経済的な命綱を断ち切ること」にあると語ったという。
イラン以外にも及ぶ意味
暗号資産市場にとって特に注視すべきなのは、今回のセクター指定の詳細だ。これにより財務省は、イランの制裁逃れを助けていると判明した取引所、ミキサー、店頭取引デスク、ウォレットクラスターを、その都度新たな個別指定を経ることなく制裁できる立場を得たことになる。これはOFACが従来、暗号資産に特化した執行で用いてきた手法よりも、対象が広く、かつ発動が速いツールだ。テヘランと取引を続けるあらゆる金融機関に向けたドルシステムからの排除という脅威と組み合わさることで、今回のパッケージは、イランに直接関わりのある企業だけでなく、イラン関連の資金の流れに少しでも近い場所で活動する取引所や銀行全般に対しても、コンプライアンス上のハードルを引き上げることになる。
